Anne-Valerie

　　盛  利
　　十八屆四中全會提出全面推進依法治國，一些機關單位正乘著這股東風大力宣傳法治。從1986年開始，類似普法宣傳已近30年，但效果難言理想。要打破這種局面，筆者認為應在三方面著力：
　　在環節上，應把握在立法時普法的黃金期。法律的權威源自人民的內心擁護，為此首先應在立法時讓最廣大人民參與進來。1954年憲法制定時，全民討論了近三個月，參與群眾有1.5億多，許多法律條款人民熟稔於心，因而這部憲法得到了最廣泛的擁護。如今立法，雖然發動群眾的手段更廣，傾聽群眾意見的途徑更多，但鮮有一部法律有上億群眾參與討論，以致立法時普法的“黃金期”白白錯過，個別新出台的法規知之者寡。要解決這個問題，就得加強對立法機關發動群眾參與的剛性約束。
　　在主體上，應明確誰執法誰普法。“六五”普法規劃雖然對國家機關承擔普法責任作了明確規定，但在日常普法中，還是宣傳、司法機關唱獨角戲的時候多。有的行政機關雖也普法，但強調公民應盡的義務多，宣傳享受的權利少；只在處罰時告之觸犯了什麼法律條款，而不在事前廣而告之。要落實誰執法誰普法責任，上級部門在考核行政機關時，不應簡單以執法辦案數、處罰額度多論英雄，而應對長期大量存在的違法違規現象，追查“誰執法誰普法”的主體責任是否落實。
　　在手段上，應通過嚴格考法來普法。據筆者所知，基層雖然每年都進行普法考試，但多是事先給出答案，考試時照抄一遍了事，個別領導幹部甚至還讓身邊人代勞，如此普法效果可想而知。對青少年的普法，雖然國家有關部委高度重視，但諸多案例暴露出來的未成年人不懂法現象極為嚴峻。
　　推動全社會普法，黨員幹部是重要的組織者和實踐者，青少年學生是重點群體。要推動對這兩大群體的普法成效，嚴格考試仍是不二法寶。教育行政部門應把法治內容列入中考、高考。組織人事部門在考察提拔幹部時，要把法律作為必考科目。每年司法行政部門組織普法考試時要嚴格考紀。如此嚴格普法，全社會學法尊法守法才會蔚然成風，法治觀念才會逐漸養成。▲(作者是中央機關法律工作者)
（編輯：SN090）